关于十五届一次会议以来提案工作情况的报告

中国人民政治协商会议

重庆市渝中区第十五届委员会常务委员会

关于十五届一次会议以来提案工作情况的报告

——2023年1月31日在政协重庆市渝中区十五届二次会议上

渝中区政协副主席   刘晓云

各位委员：

我受政协重庆市渝中区第十五届委员会常务委员会委托，向大会报告十五届一次会议以来政协提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、提案工作总体情况

一年来，全体政协委员、政协各参加单位、界别组、专门委员会和街道联络委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻中共二十大、市委六届二次和区十三次党代会、区委十三届二次全会精神，牢记习近平总书记殷殷嘱托，紧紧围绕中共中央、市委、区委决策部署，把协商民主贯穿于提案工作全过程、各环节，以高度的责任感、炽热的渝中情，直面经济压力、疫情冲击等变局，积极履职建言，广泛凝聚共识。在区政协十五届一次会议期间及闭会后，共提交提案586件（含11件平时提案）。经审查立案520件，立案率88.7%，并案后交办378件。提案工作得到区委区政府高度重视，区级领导牵头督办重点提案。各承办单位加强组织领导，增强协商民主意识，办理落实效果进一步提高。已经解决和采纳的A类提案290件，占77%；列入计划逐步解决和拟采纳的B类提案76件，占20%；因条件不成熟转为工作参考的C类提案11件，占3%。提案者对办理工作、办理结果满意率达100%，无不满意件。

总体来看，委员们提交提案踊跃，内容紧扣区委区政府中心工作，聚焦社会各界及人民群众普遍关心的热点难点问题，呈现出政治站位高、调查研究深、措施建议实等特点，充分展示了人民政协协商民主的生动活跃和丰硕成果，彰显了新时代我区广大政协委员和政协各参加单位的责任担当和参政热情。大家的真知灼见落实到党委政府相关政策制定、规划计划和部门工作中，为推动渝中高质量发展、创造高品质生活发挥了积极作用。

（一）在高质量发展中彰显提案新作为。聚焦统筹推进疫情防控和经济社会发展、产业升级振新等方面提出提案121件，占20.6%。一年来，委员们不畏高温、勇战疫情，结合各项监督、视察活动，深入调研国际消费中心城市建设相关工作20余次。《关于加快打造国际消费中心城市核心区的建议 》提出打造国内品牌“世界橱窗”、培育国际产品和服务消费新平台、丰富完善商贸服务业新业态、优化国际消费新环境等切实有效的建议得到区委区政府采纳，助推我区在全市率先出台《渝中区关于加快国际消费中心城市核心区建设的扶持办法》。委员们高度关注区委区政府建设世界知名商圈的决策，通过组织走访CBD管委会、区商务委等部门和消费者，深入了解最新工作进展及工作中的难点问题，从提升商圈消费能级、加强业态调整升级、整合零散产权、盘活闲置楼宇、提高商业入驻率、培育高端会议集群等方面撰写相关提案13件，提出40余条建议。其中，《关于加快推进解放碑—朝天门世界知名商圈建设的建议》，职能部门认真采纳，深化完善全国示范步行街建设，助推步行街人气聚集和消费体念提升效果明显。《关于渝中区产业招商政策优化提升的建议》助力以商招商、精准招商和产业链招商，助推招引优质项目150个。《关于推动大健康产业建设的建议》推动建成环重医科技成果转化服务平台。关于“搭建政企银合作平台、优化产业布局、加快数字产业发展、发挥现代服务业专业机构改革作用、深度参与中新互联互通示范项目”等提案，为我区六大支柱产业转型升级新突破、新兴产业规模质量新提升做出了政协贡献。

（二）在城市品质提升中展现提案新成效。聚焦城市有机更新、基础设施完善等方面提出提案148件，占25.3%。委员们盯住渝中城市有机更新重点工作，积极参与常委会视察、重点调研等活动，及时将视察调研成果转化为《关于进一步推进渝中城市更新工作的建议》等相关提案16件，提出吸引各类资本参与、改变城市更新改造理念等建议30多条，被《渝中区城市更新规划》采纳，助推了《渝中区城市更新项目设计审查工作规程》等简化审批流程政策出台。《关于加快推进重庆站片区站城一体化建设的建议》建言我区在片区整体更新中做强核心功能、高端产业，实现城市品质和城市功能、产业能级协同提升。《关于解放碑地下环道停车场升级实现精准导航的建议》推动区级智慧停车综合管理平台搭建及违法停车协同共治机制的形成；《关于加大市政雨、污水管网智慧化改造的建议》提出“加强水质水量监测”等建议，按程序送市级有关部门后，市排水中心专题研究采纳。关于“以‘两江四岸’核心区建设推动城市更新、商务写字楼消防避难层应知应会应用、有效利用城市消极空间”等提案，为深耕精耕渝中、精细城市管理提供了政协方案。

（三）在人文渝中铸新中贡献提案新智慧。聚焦渝中母城历史文化传承焕新、山城老街区重塑升级、文化产业事业发展等方面提出提案97件，占16.6%。委员们在参与渝中文史资料编撰等工作中，提出《关于活化利用渝中开放历史文化资源的建议》《合理布局与支持发展城市民宿的建议》等提案建议50多条，承办单位积极采纳，助推人文渝中建设融入城市气质、街巷肌理、百姓生活，文旅产业发展成效获国务院通报表扬。《关于助推十八梯传统风貌区可持续发展的建议》《提高旅游景点体验感，打造差异化特色景区》等重点提案，得到区委区政府高度重视和采纳，促进了大鹅岭山脊自然生态带、两江滨江休闲产业带和下半城历史人文风貌带的发展，为提升城市“软实力”、拓展全域旅游内涵和品质，贡献了委员们的智慧。关于“加强基层文化建设、推动我区文化事业高质量发展、加强文明城区建设”等提案，助推了抗战文化空间、艺术生活空间等新型公共文化空间体系的构建， 助力渝中连续11年保持全国文明城区称号，为“人文渝中”核心竞争力更强劲、美丽母城近悦远来贡献了政协力量。

（四）在基层治理出新中做出提案新担当。聚焦依法化解社会矛盾纠纷、规范行政执法、加强基层社会治理等方面提出提案75件，占12.8%。委员们认真参与“双走进”“双服务”“法律服务团”等特色履职活动，紧盯完善矛盾纠纷一站式化解机制，撰写《关于防范和化解社会矛盾的建议》等提案9件，提出打造银法互联金融纠纷智慧处置平台、创新发展新时代“枫桥经验”等建议30余条，助推渝中数字金融纠纷一体化解决平台成立和矛盾纠纷多元化解工作网络不断完善。委员在深入学习考察、深度参与对口协商的基础上提出《关于加强宗教事务行政执法的建议》，推动了跨部门执法协作联动机制持续加强，职能部门联合执法，成功取缔非法宗教活动场所5处。《关于规范市政行政执法环境的建议》被《重庆市渝中区城市管理执法投诉举报处理实施细则》文件采用。关于“加强智库建设凝聚基层社会治理合力、补齐社会治理‘末端’短板、以城市更新为契机探索共建共治社会治理”等提案，为我区全面依法行政、“综治中心+网格化+信息化”基层治理体系完善贡献了政协智慧。

（五）在民生福祉改善中增添提案新力度。聚焦群众急难愁盼等问题提出提案145件，占24.7%。在“渝事好商量”基层协商活动中，委员聚焦社会关切、群众期盼的统筹推进老旧小区改造，撰写《关于多措并举，精准实施老旧小区改造的建议》等相关提案12件，提出综合改造和管理提升双管齐下、创新改造模式、强化资金保障、提升居民自治意识等建议30多条，切实推动《渝中区老旧小区改造提升工作规程（试行）》等文件出台执行，助推渝中区城镇老旧小区改造等三项工作获国务院激励支持。《关于借力长护保险推动我区居家养老服务发展的建议》提出长护险试点、坚持“医养协作”与“居家医养”齐头并进、探索医保商保“一站式”结算等20余条建议，有效推进我区社区居家养老服务全覆盖。《关于建设儿童友好社区创造高品质生活的建议》助力我区申报创建第一批国家儿童友好城市建设试点。关于落实“双减”政策、增强残疾人基础教育专业支持、加快推进“5G+医疗健康”融合发展等提案，为满足人民群众日益增长的美好生活需求传递了政协能量。

二、提案工作举措

（一）加强思想引领，政治方向更加坚定。始终坚持中国共产党对提案工作的全面领导，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识融入提案全过程各方面。贯彻践行根本遵循，把学习贯彻习近平总书记对提案工作的重要指示精神，作为做好提案工作的根本遵循，以提案为载体，围绕中心建诤言，服务大局谋良策，通过完备的提案工作程序落实全过程人民民主。党政重视加力推进，区委区政府高度重视提案工作，区领导带头领办督办重点提案，区委办、政府办集中交办政协提案、定期跟踪督查提案办理情况。区政协将提案工作作为全局性工作统筹安排，认真开展提案督办，确保提案工作落实落地。各方参与汇聚合力，政协各参加单位、各专委会将提案工作与经常性工作有机融合，积极参与提案征集、办理协调、督查指导工作。各承办部门坚持把提案办理与部门工作一同谋划、一体部署、一起推进，汇聚起提案工作强大合力。

（二）增强履职能力，提案建议更具“言”值。组织引导委员、政协各参加单位，聚焦高质量发展，把调研做细、把问题找准、把建议提好，多出精品提案。加强培训辅导解决“开头难”。针对换届后新委员占比超过60%的实际，开展线上培训、编写提案工作手册、强化专委会指导等工作，全方位提升委员撰写提案、参与提案办理协商的能力和水平。邀请区政府领导通报全区经济社会发展情况3次，组织委员参与常委会、主席会视察等各类活动20余次，帮助委员知情明政。做好选题引导解决“提不准”。通过向党政部门征集提案选题，向社会公开征集提案线索，然后梳理编印提案选题参考目录，有效提高了提案选题可行性和实效性，提案内容上与区委区政府决策、下与市民群众急难愁盼联系更加紧密。狠抓调查研究解决“能管用”。强化“不调研不提案”意识，以促进问题解决为目标，引导政协委员围绕渝中工作重点，发挥界别优势、结合专业特长，深入调查研究，精准分析问题，建议务实管用，推动提案工作干在实处。

（三）强化协商理念，办理工作更有实效。搭建多种平台，让提办双方多协商、真协商、深协商，形成在协商中凝聚共识、解决问题、推进工作的良好局面。领导带头示范协商，遴选事关全局、反映集中、群众期盼的29件重点提案，世庆书记、茂军区长、志宏主席等区领导牵头督办、带头示范。认真做好区领导主持召开分管部门办理工作情况汇报会、年度重点提案办理工作进度和成效信息通报等工作，充分发挥重点提案办理协商示范引领作用。持续发力拓宽协商，在各专委会参与提案督办的基础上，进一步发挥界别优势，开展界别提案督办协商。借助“渝事好商量”基层协商平台，邀请界别代表、群众代表参与提案办理工作，有序扩大民众参与面。针对提案者对办理工作、办理结果基本满意、理解和不满意的提案，组织再讨论、再协商，赢得了委员们的认同，达成更多共识。广泛沟通深化协商，提案者与承办单位共商提案办理思路，通过电话、视频会议等形式切实加强办前、办中、办后全过程沟通，探索提案办理协商与政协专题协商、民主监督等重点履职活动有机结合开展，通过实地视察、召开现场会等工作，全力推动提案工作由“答复型”向“落实型”转变。

各位委员，提案工作取得的每一项成绩，发挥的每一份作用，都离不开区委的坚强领导，离不开区人大、区政府及各职能部门的大力支持，离不开全体政协委员、政协各参加单位和广大政协工作者的共同努力。在肯定提案工作成绩的同时，我们也清醒认识到存在的不足，主要是提案内容质量还需进一步提高，提案办理协商还需进一步深入，提案成果转化需要进一步夯实，提案民主监督的方式需要进一步拓展等。这些都要在今后工作中认真研究，不断改进。

三、2023年提案工作思路

2023年是全面贯彻落实中共二十大精神的开局之年。提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣区委、区政府中心工作和群众期盼建真言、献良策、强信心、聚共识，更加注重提案质量、办理质量、服务质量提升，树牢委员提案责任意识，将提案作为履职的必修作业，切实推动提案工作“关注发展、真情为民、切实履职”，在新的起点上高质量发展。

——强化理论学习，提升政治站位。深入贯彻落实中共二十大精神，全面落实党对提案工作的领导。组织广大政协委员和各参加单位认真学习中共二十大精神和市委六届二次全会、区委十三届二次全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，切实将习近平总书记关于政协和提案工作的重要指示批示要求贯彻落实到提案工作各方面，引导广大委员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步筑牢增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想根基，切实心系“国之大者”、作答“民之关切”，使提案工作更好成为凝聚社会各方面智慧和力量的重要渠道。

——强化精品意识，提升质量水平。不调研不提案。委员要强化调研是履职的必修课、基本功意识，围绕区委、区政府中心工作和群众关切深入调研、加强协商，反映新情况新问题，提出新对策新建议。政协各专门委员会、街道联络委应注重将日常调研、协商议政成果按要求转化成提案。广泛征集线索。引导委员紧扣区委所谋、政府所做、群众所盼的重大问题精心选题，动态提供参考选题，提出更多立意高、分析准、建议实的精品提案。探索开展提案培育，结合每年调研的重点课题及委员关心的热点问题，培育精品提案。严格立案审查。严把政治关、质量关，持续创新提案审查方式，高标准开展1号提案和重点提案遴选，确保反映情况准确、分析问题深入、意见建议可行。

——坚持全程发力，提升办理成效。坚持全过程协商。全面推进提出环节选题协商、交办环节审查协商、办理环节沟通协商、督办环节问效协商。将提案办理与“渝事好商量”基层协商、“双服务”“双走进”委员履职活动相结合，推动协同联动。深化办理工作民主评议。以提案办理实效为依据，以群众满意、委员满意为标准，全面推行提案办理工作民主评议。开展多层次督办。强化重点提案分级分类督办工作，做实区领导重点督办、强化督查部门跟踪督查、坚持专委会对口督办和提案委抽查督办，延伸开展重点提案“跨年督办”“回头看”，实行“办理大户”向常委会报告提案办理情况，全面提升督办工作效力。

——坚持务实创新，提升服务能力。加强常态化培训。邀请专家、优秀提案委员、优秀承办单位，利用信息化手段开展专题培训，提高提办双方规范化、专业化、精细化水平。扩大知情渠道。拓展多样化沟通联络渠道，通过召开知情明政通报会、组织考察调研、定期通报重点协商议题等形式，搭建全过程常态化知情明政平台。深化提案公开。加大提案、答复意见及办理过程公开力度，畅通公众有序参与途径，讲好“提案故事”，展示提案履职成果，引导形成全社会关心支持提案工作的良好氛围。

各位委员，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，人民政协事业发展前景广阔，提案工作大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在区委坚强领导下，推动全区政协提案工作提质增效，为奋力谱写新时代新征程新重庆渝中发展新篇章作出更大贡献、争取更大光荣！