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渝中区政协反映社情民意信息工作参阅资料

2017-04-11  来源:区政协办  责任编辑:区政协办

渝中区政协反映社情民意信息工作参阅资料

 

 

人民政协反映社情民意,是坚持实事求是和群众路线的具体体现,是畅通社会主义民主渠道的重要举措。它有利于推进决策民主化、科学化,有利于实行民主监督,有利于维护和发展安定团结的政治局面。人民政协的性质要求重视民情、反映民意、广集民智。了解和反映社情民意是政协履行职能的重要基础和关键环节。政协委员是人民政协反映社情民意的主体。

反映社情民意信息稿件的基本格式包括情况(问题)、原因分析和建议三个部分,也可以仅仅反映重要情况。反映的情况、所涉及的数据应当真实准确,说明来源、出处;稿件应一事一议,文字力求简洁,避免穿靴戴帽,长篇大论。一般不超过2000字。

一、政协反映社情民意应把握的原则

1、突出重点。注意围绕党和国家的中心工作,重大方针、政策与重要法律法规的制定与实施,以及与人民群众切身利益紧密相关的问题,收集反映各方面的意见和建议。

2、体现特色。注意体现政协的界别优势和党派特色,重视反映那些其他渠道不易掌握、不易反映、难以得到的社会情况和群众意见;重视反映统一战线内部代表人士的看法,包括各种不同意见;重视反映各个界别和特殊群体的要求,包括那些人数不是很多,但需要合理兼顾的意见。

3、实事求是。原汁原味地反映政协委员和各界人士的意见,既要真实准确,也要言简意赅。

4、要有新意。避免一般化或泛泛而论。具有重要的新观点、新思路、新角度,或反映了重要的新情况、新问题的信息,往往会对党和政府的决策起到很好的参考作用。

二、关于社情民意信息“十报十不报”

1、对中央和地方重大方针政策出台后和国内外重大事件发生后,有代表性人物的重要表态,或有独到见解的反映,要报;一般性的表态可不报。

2、对解决经济和社会发展中的难题,有创新意义的理论观点或有重要参考的对策性思路,哪怕是名不见经传的小人物提出的,要报;重复的、与别人雷同的或缺乏可操作性的,可不报。

3、对可能引起全国、全市连锁反应或导致经济和政治生活严重紊乱,或导致国有资产严重流失等重大事件、举措、行为,要报;一般的物价上涨等事件可不报。

4、对改革开放中具有普遍意义的新情况、新问题、新经验,而当地党政领导机关尚未引起足够重视或支持不力的,要报;党政部门已有反应,或有争议但不属于有意压制的可不报。

5、对群众情绪的普遍性变化,有可能引发局部性社会动荡的社会性事件,即便是处于苗头状态,要报;对个别人的牢骚、不满,或一般性的社会治安事件和群众纠纷可不报。

6、对领导机关、领导干部中的腐败行为和不正之风,情节恶劣、民愤很大,但由于关系网的保护反映不上去的,要报;一般的案件或道听途说的可不报。

7、对灾情严重,干部群众情绪动荡,需要中央、市或上级领导机关采取紧急措施的,要报;一般灾情和救灾情况可不报。

8、民族、宗教工作中的突出矛盾、突出问题,或有重要参考价值的对策建议,要报;民族、宗教工作中的一般情况可不报。

9、对委员直接了解到的台港澳人士和国际人士针对我国内政外交发表的确有份量的评论,要报;对不是委员第一手掌握的,或分量不够的,可不报。

10、对统战工作和政协工作中重要的意见、建议,包括对委员履行职责受到不公正待遇的情况,要报;对一般性的工作议论和日常工作情况不报。

三、政协社情民意信息写作要求

1、以当前党的方针政策为纲领,善于抓住新时期的主要矛盾,以解决矛盾为出发点进行建言献策。

2、抓住社情民意信息的写作特点,充分发挥其短小、精练、易上传的文体特点。一般在构思中是按照人们认识问题纵向思维规律去组织材料、说明问题的,即:提出问题分析问题解决问题。社情民意信息的写作重点应放在问题的提出及最后的建议部分上。问题的提出要鲜明、准确,所举事实应经过调查论证的典型事例或精确的数字,具有较强的说服力。建议部分要切实可行,具有较强的科学性、可操作性。

3、要控制好社情民意的篇幅和字数,做到言简意赅。选材要精,举例要典型,语言要精练,概括性要强,叙述要突出重点,具有逻辑性。

四、反映社情民意信息范文

 

关于在大坪文化活动中心外面设休息坐椅的建议

渝中区政府:

渝中区政协据*****反映:渝中区政协开展的政协委员走进社区,走进群众实践活动中,委员在接访群众时,群众反映渝中区大坪文化活动中心和大坪电影院,是供市民参加文化活动和休闲的地方,但是在文化活动中心和电影院前的小广场,却没有坐椅让人休息,显得有点美中不足。附近的华宇小区门前宽阔地带设置有供市民休息的坐椅等设施,他们对此十分羡慕。活动结束后,委员们到实地查看,在大坪文化活动中心前宽敞的小广场内,树木成荫,环境优美,确实没有坐椅等休闲设施,群众在此开展活动时,找不到可供市民坐下休息的地方。

为此建议:在大坪文化活动中心前的小广场边沿地带,修一点可供市民休息的条木凳或者石凳,以方便市民。

 

 

关于解决虎岩村15号用水问题的建议

 

渝中区政府:

渝中区政协据*****反映:渝中区化龙桥虎岩村15号,是渝中区教委和二十九中共同修建的教师住宅区,共有72户住户。近几年来,不知什么原因,小区住户用水和小区总水表不符,总水表的数额远远大于小区住户所用的水额,导致住户每月的用水费用居高不下,这给小区住户带来很沉重的经济负担。小区代表多次向供水单位反映,但至今仍未得到有效解决。

在此,受虎岩村15号全体住户的委托,建议区政府相关职能部门,重视解决这一问题。请督促供水单位对虎岩村15号的供水情况进行检测。

1.   检测供水管道是否渗漏。如果是渗漏,希望更换供水管道。

2.    检测总水表数据是否跳动过快。如果是总水表的问题,希望更换总水表。

3.    建议纳入区政府民生实事工作,实行一户一表改造。

 

 

关于完善鉴定人出庭制度的建议

重庆市政协:

渝中区政协据*****反映:新《民事诉讼法》第 78条规定:“当事人对鉴定意见有异议或者人民法院认为鉴定人有必要出庭的,鉴定人应当出庭作证。经人民法院通知,鉴定人拒不出庭作证的,鉴定意见不得作为认定事实的根据;支付鉴定费用的当事人可以要求返还鉴定费用。”这一规定明确了鉴定人出庭作证的法律条件及后果,该规定的出台必将大大增加鉴定人出庭作证的比例,有利于法院查明案件事实。但在司法实践中仍存在鉴定人出庭的前提条件、申请鉴定人出庭作证的时间界限、鉴定人出庭作证的费用承担、鉴定人出庭误工费等费用收取标准、出庭的鉴定人员范围、鉴定人员违反出庭作证义务应当承担的责任不明确等问题。

为此建议:

一、明确当事人提出异议的有效范围。为了防止滥用申请鉴定人出庭作证的权利,应建立严格的异议申请审查程序。结合证据规则的规定,对于当事人提出的异议申请,如果存在下列情形之一的,法院应当认为异议有效:鉴定机构或者鉴定人员不具备相关的鉴定资格的;鉴定程序严重违法的;鉴定结论明显依据不足的。对于不符合条件的申请,应通知当事人限期补充完善,不按规定提供的,通知当事人申请无效。

二、明确当事人申请鉴定人出庭作证的时间。按照有关法律程序,当事人提出申请时,法院需将该申请送达给鉴定人,同时给鉴定人预留一定的准备时间。参照相应法律规定,给予准备时间一般为 3天以上,另考虑法院送达相应通知的时间,对当事人申请鉴定人出庭作证的时间限定于举证期限届满前 7日提出,逾期提出无效。

三、正确认识和处理鉴定费用和鉴定人出庭有关费用的性质。鉴定费是一种服务性收费,不属于诉讼费,因而当事人不能向法院交纳,法院也不能代收代付,应由当事人直接向鉴定机构交纳。而鉴定人出庭所产生的费用则为诉讼费用,应当由法院根据有关标准代收,在庭审后一定时间内交给司法鉴定机构,由鉴定机构出具发票,使鉴定人出庭的合理费用得到落实。最后,按照诉讼费用由败诉方负担的原则,在裁判文书中将鉴定人出庭所产生的费用与其它诉讼费用一并作出处理。

四、规范鉴定人出庭误工补贴等费用的收取标准。鉴定人出庭作证的误工补贴等费用没有“国家规定标准”,实践中,当事人为了确保鉴定人出庭而支付高额费用,严重损害了当事人的合法利益。由最高法院与国家司法行政部门协商,确定鉴定人每人次在人民法院指定日期出庭发生的交通费、住宿费、生活费和误工补贴的参照标准,再由人民法院结合出庭时间长短、路途远近等情况具体确定有关费用数额,每隔一年或两年重新确定一次参照标准。

五、明确出庭的鉴定人员范围。对于当事人申请但未明确出庭的鉴定人员时,法院将出庭通知送达该鉴定机构,由该鉴定机构决定由哪一鉴定人出庭或者全部出庭;对于当事人明确提出要求某一鉴定人出庭时,则由该被指定的鉴定人出庭。

六、明确鉴定人员违反出庭作证义务应当承担的责任。借鉴其他国家关于鉴定人强制出庭制度的规定,应明确鉴定人不出庭的法律后果。对于鉴定人,无正当理由不出庭或拒绝出庭的,可采取训诫、责令具结悔过、并责令其到庭质证,经训诫后仍不到庭或仍不质证者,法庭可以采取传唤、拘传等措施,强制其出庭作证。对仍不质证的鉴定人或被拘传到庭的鉴定人仍拒不质证者,应视具体情节追究其行政责任,并取消其司法鉴定人资格或从司法鉴定人名册中删除。鉴定人作虚假咨询,或因严重过失或故意行为,给当事人造成实际的人身或财产损失的,应承担相应的损害赔偿责任。对于经过法庭多次传唤仍不出庭参与质证的鉴定人,情节特别严重,构成犯罪的,应追究其刑事责任。

 

关于进一步深化我市医改工作的建议

——市政协四届五次会议民生问题系列专报之三

 

渝中区政协据*****反映党的十八届三中全会提出进行医药卫生体制改革的任务,并着手于五项基本医疗卫生建设的发展,分别是分级诊疗制度、全民医保制度及现代医院管理制度等五个方面。重庆目前的医保政策在落实上述措施方面取得了一定的成绩,但仍然存在一些问题,有待进一步完善。主要体现在:

1.部分医保指标设计不合理,不利于社区医疗资源的合理利用。一是社区门诊特殊疾病(以下简称特病)人均次费用、住院均次费用、医保报销总额预算都比二、三级医院低,不利于吸引病人回到社区就医,也不能有效落实分级诊疗及双向转诊政策。二是一般的诊疗费用金额较低,群众就医满足度有待提升,目前的诊疗费用为9元,但包含的内容多,不利于病人获得较全面的医疗服务。三是部分常用药品目录受限,一些常用药品,如丹参注射液、参麦注射液等仅限二级以上医院使用,社区药品种类不充足,不利于形成病人对社区医疗的认同感。四是域外人员就医的人次人数比较低,社区医院主要辐射面为辖区居民,但大量务工人员涌入城市,包括其父母子女,因此,目前本地就诊辐射范围较窄。

2.目前的医保政策对医生家庭健康管理签约服务及分级诊疗给予的政策支持力度不够。

3.医保费用清算期限不合理,每年的清算工作都在次年的8—9月进行,社区医疗机构的资金运转压力大。

4.中医药医保报销范畴有待调整,社区医院中药使用中遇到单药不成方或中药方剂药品少不能纳入医保保险特病报销范畴,如独参汤、四君子汤等。

5.医保信息化建设支持不足,出现医生不知晓情况而开具限制范围内的药品,进而导致医院被扣款或罚款。

为此,建议:

1.对各级医疗机构的门诊特病,同种特病月均次费用可以考虑相同或相近,同时加大对社区卫生服务的投入,满足居民的就诊需要。

2.积极探索三甲医院帮扶社区卫生服务的长效机制与合作模式,让稳定期的慢性病病人到社区开药随访,需要复查一些特定指标才到大医院,这样既可以节约医保资金,也有利于在社区对慢性疾病病人进行规范有效的管理。

3.积极推行家庭医生签约服务,出台相应的医保政策,给予签约服务一定的费用支持;同时,增加家庭病床、上门服务的医保报销政策,与分级诊疗有序对接,鼓励社区居民就近就医。

4.引导居民使用中医药适宜技术,鼓励居民使用中医药,对单药不成方做部分调整;扩大基本药物范围,健全社区基本药物目录制定和更新体系,建议以往仅限二级以上医院使用的药品,基层医疗机构也可以部分使用;合理制定药物价格,降低药品销售成本,使社区医院医保统筹支付同种药品低于二三级医院。

5.建议医保费用在每年的6月底前清算完,促进医保部门资金周转,保证医保机构资金的正常运作。

6.整合医保信息资源,建立健全个人健康档案及用药信息档案,有效利用,尽量避免社区医院因对患者诸多信息的不明而出现扣款或罚款的现象。

7.扩大社区医院辖区域外人员就诊范围,保证外来务工人员基本就医需求的满足。

 

 

关于简化药品零售经营企业行政审批和年审的建议

——市政协四届四次会议改革发展问题系列专报之九

 

渝中区政协据*****反映按照重庆市食品药品监督管理局现行的行政审批程序和审批办法,对药品经营企业,特别是药品零售企业,市食品药品监管部门审批发证或备案的证照有《药品经营许可证》、《药品经营质量管理规范认证证书》、《食品流通许可证》、《保健食品经营备案件》和《器械经营备案件》5个,有的备案件有效期仅有一年(如保健食品备案件)。各区(县)食品药品监管分局除设有监管科室外,在多个区域设有监管所,每个区(县)和下属的监管所对证照换发、备案的要求也各有差异。据调查,目前在办理新开门店的审批过程中存在重复申报,申报资料不统一,申报流程繁杂、耗时、费事等诸多弊端。主要体现在:

1.我市各区(县)食品药品监督管理分局在审批、认证、换证和备案中没有统一的上报材料标准,有的分局将部分备案权下放到监管所进行办理,各分局下属的各监管所之间规定又不一样,造成同样的申办事项在不同的办理地点需要提供不同的资料,致使申办企业多头准备和应付,工作效率低下,企业办事难。

2.药品经营企业新开零售点办证和到期换证以及到期的备案,监管部门需要到现场检查验收。有的分局监管科室派人下去,同时还要派监管所的人去,企业都要派人陪同,既增加了企业的负担,也造成了监管部门人力、物力的浪费。

为此,建议:

1.上报资料方面对药品零售经营企业实行统一标准。由重庆市食品药品监督管理局统一制定审批、认证和换证申报资料标准,各区(县)严格按照标准执行,企业不管在市属任何区(县)都能按照统一标准上报资料。

2.简化行政审批、认证、换证和备案流程。部分只需备案就能经营的品种,实行按场地经营区域自愿申报制。如二类医疗器械和保健食品项目的经营,企业的上报资料也应该由各区(县)食品药品监管分局统一标准,由经营企业根据场地经营区域,自愿上报各区(县)分局相应的监管科室或监管所,使经营企业能够熟悉所经营类别的硬条件和申请的统一标准,尽可能方便企业的备案申请工作。

3.逐步简化行政审批程序,实行多证合一。建议市食品药品监管部门改革和简化行政审批事项,减轻企业在报批程序上的负担,重点加强事后监管,以促进企业规范经营。

 

 

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