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以智慧化手段打造服务型政府

——关于推进全区智慧城市建设试点工作的建议
2017-11-10  来源:区政协办  责任编辑:区政协办

  

政协渝中区委员会

 

智慧城市建设将对城市更新、产业升级、社会生活、行政服务等方方面面带来深刻的变化。为了高水平开展“推进智慧城市建设试点工作”专题协商,在去年专题调研商务楼宇智慧化建设改造并形成建议案《建设智慧楼宇,发展楼宇经济》的基础上,今年区政协城环委成立专题调研组,通过走访、视察、座谈等形式,详细了解并分析了我区智慧城市建设情况,于10月24日召开专题协商会广泛征求意见建议,形成协商意见如下:

一、全区智慧城市建设试点工作推进现状

两年来,建设试点工作取得了积极成效,渝中智慧化水平显著提升。实施方案明确的15个重点建设项目推进总体顺利,已完成7个,有序推进中4个,其余4个由全市总体建设。

部分项目建成后运行良好,提升了相关部门管理效率,发挥较好的社会效益。如:在智慧交通及智慧公安相关项目中,视频监控、智能设备广泛运用,极大地提升了交通管理执法效率和社区治安管控水平;地下环道部分试运行,通过智能化管理开始分流地面交通压力,开全国先河;数字化城管平台与公安系统实现了部分视频监控探头资源共享,通过公众微信号实现了宣传教育、网上报案等功能;在街道、社区两级社会服务站点积极探索后台资源整合、前台一窗式受理,为群众办事提供了一定便利,等等。

二、存在问题和困难

㈠顶层设计引领不足

一是条块分割的体制有待突破。各部门职能职责和跨部门协作机制无法完全适应智慧城市发展趋势。缺乏一套能够统一指导信息安全共享、资源有序整合的工作制度和标准规范,缺乏一个能够有力统筹技术资金项目、协调智慧化建设管理各个主体、管理大数据信息收集分析运用的专门机构。

二是政府智慧项目建设运行协作性不够。建设运行的出发点和落脚点局限于某一部门履职和管理效率的提升,过于强调封闭安全,开放平台、共享信息的主动性不够。评价标准过于看重硬件和技术水平,信息收集、分析、运用、服务能力建设等指标权重不足。

㈡信息孤岛仍然存在

一是平台分散,难以整合。多数部门政务平台不具有开放协作性,大多是专网物理隔离、设备不兼容。一些尝试整合资源的努力面临条块分割的体制问题,停滞不前。如:“智慧社区”主推的社区公共服务综合信息平台存在与人社系统的金保网、卫计系统的高拍仪设备不兼容等问题,导致平台建好了无法有效使用,街道、社区服务厅一窗式受理难以为继。缺少上层数据标准支撑和成熟规范的资源目录体系,制约了部门间跨平台数据共享。此外,各平台专用设备不兼容,导致使用率较低,存在闲置现象。

二是重复建设,多头管理。比如:全市、各区县各级部门先后设立了各级各类咨询问政、城市管理、社区治理等网络政务平台,部分功能交叉,建设管理主体不同,处置终端大多指向基层单位,存在多头督办、考核现象。据初步统计,延伸到渝中各社区的各类信息系统、APP等终端约40余个,每个系统都要求配专人、专门考核,增加了社区工作量。

三是渠道不畅,效率不高。纸质文件与电子信息并行流转,一些领导、干部仍然习惯于处理纸质文件。不同政务平台普遍存在信息重复采集,大量的人力和时间浪费在纸质信息转录为电子信息;纸质文件仍是目前跨部门行政信息查询、审批的主要载体,授权复杂、反馈时间长是其痛点;受现行技术和制度的制约,部分电子文件的行政、法律效力得不到广泛认可,纸质文件电子化进程亟待提速。

㈢服务能力有待提高

一是信息资源没有得到充分挖掘利用。很多部门沉淀的数据资源尚未得到深度开发利用,不能有效支撑面向行业和区域的宏观管理决策;部分公共管理信息具有商业价值,但缺乏规范的共享资源目录和政企合作模式,网络接口尚未连通,政府、企业之间的信息共享进展缓慢。

二是行政服务还不够便捷。办理工商、税务等商事及户籍、就业、社保、交通等民生事项主要通过各级行政服务点,网络渠道尚不畅通。一些部门提供的信息查询服务,由于宣传不到位、渠道单一、查询不便,社会公众知晓度和使用率较低。部分政务服务APP、网站侧重民生不够,咨询投诉、征求意见等互动性不足,存在动态长期不更新、信息公开不充分等问题。“让群众少跑腿、让数据多跑腿”尚未实现。

三是社区建设、治理智慧化有待提速。各级政府、职能部门运用官方微博、官方微信号大范围传播权威声音,及时回应社会关切,有力引导舆情已经成为常态,但街道、社区层面运用智慧化手段的能力与群众了解、参与社区建设、治理的需求还有差距。传统的横幅、展板以及上门、院坝会等工作方式不能完全覆盖社区居民,特别与中青年居民的工作、生活特点不匹配,对他们的黏性不足。街道、社区指导社区自治重要事务(如业委会筹建换届、社区协商议事等)与相关群众沟通交流面受限,信息公开不及时、不充分,大范围、及时征求意见、反馈信息、宣传引导手段不够。

㈣产业培育需要创新

一是鼓励传统行业智慧化改造升级的政策靶向不够精准。受制于产权分散、资金缺乏和难以协调,全区老旧商务楼宇智能化改造推进阻力较大。目前仅有业主单一的日月光中心广场智慧化改造项目、商社集团综合智慧物业管理平台建设项目实施较为顺利。

二是政企合作模式有待创新。政府智慧项目建设运行模式较为单一,多为相关部门自建自管,多数企业还停留在搭构架、卖产品、做维保的阶段。双方合作大多基于具体建设项目,围绕提升行政服务效率、促进信息共享的案例不多。通过PPP、服务外包等方式在智慧政务方面进一步拓宽政企合作新领域,提升行政服务效率、促进信息共享还有很大空间。

三、对策和建议

习近平总书记在中央城市工作会议指出:抓城市工作,一定要抓住城市管理和服务这个重点,不断完善城市管理和服务,彻底改变粗放型管理方式,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。并要求:统筹改革、科技、文化三大动力,提高城市发展持续性。

各级政府主导智慧城市建设,要以构建服务型政府为目标,以落实中央“放管服”改革要求、改革行政管理体制为导向,以构建对内高效协同、对外开放友好的智慧政务网络服务体系为抓手,强化产业调控和社会治理能力,通过智慧化技术降低制度成本,切实为群众居家兴业提供便利。

㈠加强顶层设计引领

一要以推动行政管理体制改革带动智慧城市建设。坚持行政管理体制改革为先导,智慧政务技术为主要抓手,主动对接社会公众对政务信息的需求,科学完善各部门职能职责和跨部门协作机制,优化业务流程。坚持自上而下统筹推进,建立指导各级政府、部门信息安全共享、资源有序整合的工作制度和标准规范,授权专门机构有力统筹技术资金项目、协调智慧城市建设管理各个主体,管理信息资源收集分析利用行为。

二要建设运行开放、服务的政府智慧项目。在保证信息安全的前提下,各部门要进一步强化智慧平台的开放协作功能。注重项目的社会效益,完善评价标准,增大信息收集、分析、运用、服务能力建设等指标的权重。

㈡打破信息孤岛

一要统筹各方集约建设。当前要务是科学设计智慧政务网络整体架构,理清各平台之间的关系,统一上层数据标准,编制的可共享资源目录体系。政府智慧项目要稳步实施,预留对外数据接口,防止一哄而上、闭门造车,避免今后重复投入及数据对接困难。要加大智慧城市公共基础设施建设力度,支持5G通信网络建设运营,积极推动视频监控等智能信息采集设备共建共享,形成体系、覆盖全域(视频监控网络要延伸至两江岸线,为落实“河长制”提供技术支撑)。增强各智慧平台数据兼容性,扩大设备通用范围,提高利用率。

二要推动现有平台资源整合。要精简合并功能交叉、处置部门重叠、主管部门不同的各类各级网络政务平台,实现群众多渠道反映,一个平台统一受理、交办、反馈,提高服务效率。合理划定部门职能职责,科学制定考评标准,减少多头督办、考核现象,给基层减负。

三要提高信息处理效率。要加强考核引导、完善软硬件功能,在政府机关内部进一步普及无纸化办公。加大电子信息采集力度,尽快建立各部门共享的涉及人口、法人、空间地理、档案和宏观经济的基础数据库,减少信息重复录入、储存;推动各部门专有数据库信息适度共享,完善跨部门行政信息网络化查询、审批、反馈机制,完善电子授权等技防措施,进一步缩短群众办事时间。完善电子印章、电子签名等技术手段,加快行政许可、票据等文件信息化、网络化进程,使电子文件具备同类纸质文件同等的行政、法律效力。

㈢提升政府信息服务能力

一要充分挖掘利用信息资源。配备专业技术人员,指导相关部门运用大数据建模,提升行业、区域宏观管理决策的全面性、科学性。建立政企信息共享机制,设立公共管理信息商用目录和规范,探索部门网络与企业网络互联互通,实现信息资源社会效益和经济效益最大化(比如公安智慧交通平台部分实时交通数据,可以用于商用导航)。

二是改善行政服务便民程度。大力推进各部门后台资源整合,大力推广行政服务点“一窗式”服务模式,加快网上、手机行政服务大厅建设,兼顾老、中、青办事需求,线下和线上服务提升“两条腿”齐步跑。加大宣传推广力度,尽可能增加查询网点,开通网络查询功能,提升信息查询服务的公众知晓度和便利度。重点打造民生服务类APP和网站,不断改善用户体验,增强咨询投诉、意见征求等互动功能,提升界面友好度,及时更新动态,充分公开信息,增加便民服务门类,力争实现“让群众少跑腿、让数据多跑腿”。

三要加快智慧社区建设。要建立健全街道、社区运用网络开展群众工作的规范,有序扩大与群众沟通交流面,推动社区事务相关信息及时充分公开,实现及时广泛征求意见、反馈信息、宣传引导,提高社区建设管理的效率。在坚持面对面、心贴心的传统群众工作方式基础上,鼓励和指导各街道开通官方公众号,普及社区QQ群、微信群,力争覆盖社区全体居民。可与相关企业合作,定制化开发、推广社区建设管理通讯工具,完善交流互动、便民服务功能模块,促成与社保、医保、就业等行政服务网络连通,集成部分便民商业服务,主动匹配中青年社区居民的工作、生活特点,增大对他们的黏性。

㈣创新产业培育方式

一要找准引导传统产业智慧化升级的着力点。适当调整老旧商务楼宇智能化改造配套政策:将业主单一或业主少而集中的商务楼宇作为工作重点,加大政策宣传力度;积极支持产业孵化服务龙头企业盘活老旧楼宇、仓库、厂房建立运营产业园区、众创空间,加大指导扶持力度。引导新建商务楼宇项目业主长期自持或联合持有物业,减少产权分散现象,以利于今后业态调整和升级改造。

二要拓展智慧城市建设政企合作深度和广度。在保护公民隐私和信息安全的基础上,积极开拓政企合作新领域:大力实施政府采购信息服务,通过服务外包,加强大数据采集、分析和运用,提升智慧管理平台内部管理、运行维护效率;采取PPP方式,引导企业参与公共设施智慧化建设改造及运营,等等。以政府智慧项目带动相关企业为改进行政服务进行产品创新和服务创新,进一步推动信息共享。

三要紧跟前沿扶持优势产业项目。以区块链、大数据、人工智能和物联网等为重点发展渝中智慧产业,积极引进领军企业、培育产业集群,制定配套政策,为新技术、新设备研发、推广和应用营造良好环境。

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