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关于推进渝中半岛两江消落带治理及景观提升工作的建议

2017-11-23  来源:区政协办  责任编辑:区政协办

 

政协重庆市渝中区委员会

 

一、加强消落带治理、综合提升滨江区域意义重大

渝中因水而名、因水而兴。推动城市与两江和谐共生,既是历史经验也是现实需要。必须把握全局、提高站位,深化对加强消落带治理、实施综合提升工程的认识。

一是保护好长江母亲河的责任要求。党的十九大明确指出,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境。习近平总书记视察重庆时强调,保护好三峡库区和长江母亲河,事关重庆长远发展,事关国家发展全局。保护长江两岸青山、一江碧水,是重庆沿江区县义不容辞的责任。渝中区地处两江交汇之地,加强滨江生态环境建设,强化消落带治理,保护好两江水体是有责任担当的具体体现,具有重要的示范作用。

二是满足群众多元化美好生活需要的目标要求。党的十九大报告强调,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。让群众生活在生态环境优美的滨江花园之中,熏陶在都市文化和传统历史文化之中,是党委政府重要的奋斗目标。作为重庆主城母城,渝中区尤其应全力保护好滨江生态环境,传承好巴渝历史文化,综合提升其社会效益和经济效益。

三是建设美丽山水城市的客观要求。习近平总书记视察重庆时明确提出建设山清水秀美丽之地的要求。渝中区是重庆建设美丽山水城市的重要脸面,在彰显和提高城市美誉度、城市综合竞争力及影响力等方面有义务作出更大贡献。渝中区理应提高站位,按照习总书记的指示和要求,强化消落带治理,实施综合提升工程,打造成具有国家中心城市水准甚至世界水准的生态水景岸线,重塑具有重庆历史文化基因的城市景观、建筑风貌和灯饰夜景。

四是推动全区产业转型升级发展的途径要求。渝中区是国家服务业综合改革试点区域,促进全区产业转型升级发展面临难得机遇。通过强化消落带治理、实施综合提升工程,进一步优化沿江空间、环境和历史文化资源配置,促进产业结构转型和景观环境建设,对于打造旅游经济新品牌,提升城市环境质量、城市竞争力,助推国内外的高端服务业态、高端人群聚集具有重大意义。

五是加快滨江地区改造建设的现实要求。渝中半岛因历史原因,建设早、成型快,土地利用零碎,城市规划建设几乎都是在现有空间上调整优化和功能重置,更需要以全新理念、精品意识和世界水准来更新城市。目前,渝中区江岸可供出让的商住用地不多,要更新城市,就必须要在存量上做文章,通过治理消落带、综合提升工程来推动滨江老旧城区改造,既疏解低端业态,又改善综合环境,助力城市提质。

二、坚持问题导向,找准痛点难点

近年来,市委、市政府及区委、区政府积极推进两江滨江沿线地区的规划、建设、管理工作,取得了较好成效。2003年,《渝中半岛城市形象设计》组织编制完成;2008年,主城两江四岸滨江地带城市设计及总体规划编制完成;2014年,《重庆主城区美丽山水城市规划》又编制实施。但是,渝中区推进消落带治理以及对其综合提升依然任重道远,问题和不足还很多,集中体现在景观、空间、交通、业态四个纬度,主要表现为四大痛点和难点

一是消落带景观品质差,治理成效有待加强。消落带治理是世界普遍难题。渝中区在开发利用两江滨江带过程中,为克服地形地貌限制而修建了很多高架桥、直立式挡墙,导致消落带边缘化,客观上加大了治理难度。同时,渝中半岛近19公里江岸线上,分布了大量中小码头、趸船,港口(码头)利用岸线长度总计超过4公里,占渝中区岸线的22%。这些码头大多设施陈旧,经营管理水平参差不齐,趸船建设标准低,成为消落带景观重塑和生态修复的一大痛点。

二是滨江地带建筑设施老旧散乱,业态效益较差。滨江立面景观凌乱、开窗式住宅多、建筑风貌不一,沿线商业、休闲、旅游、商务、景观、住宅等功能划分不够科学,缺少与国家中心城市定位相适应的、具有国际水准的地标建筑、人文资源、生态公园,重要地段、重要项目的空间形态、建筑风貌统筹布局欠缺,岸线特色不彰显。长滨路、嘉滨路服务业主要以批发、物流、中低档餐饮为主,相比以金融为主的江北嘴、以高端餐饮会所为主的南滨路,提升综合效益有很大空间。

三是滨江地带空间紧张,拆迁的体量大困难多。过去为满足经济高速增长的需要,滨江地段优质资源大多被优先占用以换取快速发展,加之缺乏整体规划,导致低端、低质、低效建筑和设施丛生,既影响了高品质滨水景观重塑,也阻碍了滨江地带综合效益发挥。并且,滨江地区土地岸线资源产权复杂且零碎化,两江滨江规划范围内土地面积约18000亩,涉及5300多宗土地。比如,仅菜园坝滨江新片区不到1000亩的土地上,就涉及重庆铁路分局、市公路运输总公司、重庆轮船总公司、市邮政公司、重庆交通运业公司、重庆建工集团等10余家央企、市属企业。这给征收造成了很大阻力。再者,管理部门众多,中央垂管、市级统筹管理与区级城市管理权限交叉;储备、防洪、环保等体制机制相互影响、互不统一。

四是滨江交通功能不足,市民滨水而不能亲水。滨江交通系统通过性有余而到达性严重缺乏,轨道站点仅三座,滨江停车场不足10座,公交站点也仅仅只有几个,市民和游客往来不便。由于一些地形限制和建筑设施局限,滨江慢行系统呈现片段式、零散化的问题,没有设置自行车骑道,人行道不连续,下江梯道、步道少且不规整,市民和游客亲水极为不便。

三、坚持靶向施策,统筹消落带治理和滨江带综合提升

坚定不移地把党的十九大精神深入贯彻到消落带治理、滨江区域综合提升的所有工作中,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,发挥好渝中山水、历史的独特优势,突出做好字文章,从自然滨水到人为治水,再到用水、观水、亲水,努力把两江碧水变成渝中的景观之水、民生之水、产业之水。为此,建议:以观念引领、工程塑造方式,结合全区工作的重点,首期以环卫三所千厮门大桥段、千厮门大桥段朝天门段、朝天门段储奇门段、珊瑚公园段四段为重点,治理、惠民、传承、创新、发展五管齐下,统筹推进实施五大工程

一要坚持治理为先、保护为重,实施消落带生态治理工程。按照框定总量、限定容量、盘活存量的要求,全面梳理沿江的空间使用情况及其存在问题,强化消落带生态环境的管理、治理、修复。着力布局好生产生活生态岸线,依法规范岸线利用行为,只做加法,不做减法,加强政策引导,通过搬迁置换、回收补偿、开发指标平衡、立面整治补助等系列政策,综合利用工程手段、法律手段、行政手段、经济手段全面修复消落带生态,保证滨江岸线土地资源的高效、可持续利用。

二要坚持传承为先、文化为重,实施母城滨江文化传承工程。注重统筹文物保护与开发,串联滨江人文资源,讲好母城故事,建设最有历史感、故事感的沿江文化走廊。着力打造近现代历史文化项目,突出小平出川闹革命、民生轮船助抗战两大历史片段,在太平门亲水公园处建立巨型小平出川的雕塑,在朝天门段建百舟竞航齐抗战大型历史墙;着力打造湖广填川文化项目,以湖广会馆为基础,重点以川剧、实景剧、话剧等文艺节目再现巴渝先祖的苦难创业史;着力打造大夏文化项目,在嘉滨线结合旧城改造,仿古复制一批大夏都城皇宫景区,讲好明玉珍等人反元建国的英雄故事;联动陪都文化遗迹,结合红岩联线的红色旅游景点,在嘉滨线打造陪都文化集群,以线串点,并线成面,用雕塑、展馆、遗迹等多种文化资源再现陪都抗战史和红色革命史。

三要坚持公益为先、民生为重,实施民生亲水公园工程。以都市滨水公园长滨路朝储段项目为先导和示范,综合整治滨江岸线,完善景观、休闲、健身、社交功能,丰富亲水空间,提升游客体验,优化内外交通联系,改善服务配套,全面提升滨江区域环境品质和形象配套滨江步道、骑道、索道、体育公园等观光、休闲、健身设施,让市民能滨水、亲水。力争通过三年攻坚,打造系列重庆最美、全国一流的都市滨水公园,建成重庆首善名片

四要坚持创新为先、改造为重,实施滨江老旧城区更新工程。通过地块置换、资源对调等创新举措,统筹推动央企、央管单位、市属单位和国企老旧地块的疏解、搬迁、改造,全面更新滨江基础设施、商住建筑。要依法推进沿江治理,对违章建筑,做到应拆尽拆。要学习广州经验,设立城市更新基金池,坚持以市场手段吸引社会资源,推动老旧地块的拆迁、更新、改造。生态化改造关停老旧货运码头,构筑新的亲水生态空间;整合码头资源发展水上旅游,在菜园坝滨江新城等地段打造游艇码头。着力补齐基础设施短板,完善慢行系统、公交、停车位等交通设施,实现来去便捷;改造滨江城市设施和建筑外立面,运用物联网技术、智能化等新手段,探索建立3D立体投影展现九开八闭老城门VR城市天际线等科技新景观。

五要坚持规划为先、统筹为重,实施滨江产业提升工程。建立一体化规划协调机制,着力解决规划各自为政、画地为牢问题,大力促进滨江城市建设和产业转型同步升级。组织各方力量加强论证,进一步完善、细化规划方案,深化重要区段公共设施、地下空间、历史风貌保护等专项规划编制。统筹区域规划和产业规划、岸线与腹地整体规划,注重滨江岸线与沿线重点项目、重点产业有机对接、融合发展。坚持一张蓝图绘到底,叠加政策、聚集资源,大量引进高端文化创意、高端消闲、国际顶级时尚产品展示交易等新业态,全力打造国际知名、国内一流的滨江高端服务产业带。

 

 

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