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关于普惠性学前教育优质发展的协商意见

2018-10-31  来源:区政协办  责任编辑:区政协办

学前教育是终身教育的开端,是基础教育的基础,是重要的民生工程,也是重要的社会事业。为进一步助推普惠性学前教育的优质发展,根据2018年区政协年度协商计划,我们成立了专题调研组,通过实地查看,听取介绍,交流座谈等形式,对区内各类幼儿园进行深入调研,搜集了上海等先进地区的有关资料,并组织课题组成员赴合肥市、南京市等地考察调研。经过认真调研讨论认为,渝中区是全国幼儿教育先进区,在全市率先普及了学前教育,但仍然存在不小差距和问题,特别是随着近年市里政策的调整,渝中区普惠性学前教育情况与新的要求相比、与发达地区相比,尚有不小的差距。形成协商意见如下:

一、现状及问题

目前我区共有幼儿园74所,其中公办园26所,占比35.1%,普惠幼儿园31所,公益普惠性幼儿园占比为72.9 %;全区在园幼儿14015人、其中公办园和普惠园在园幼儿 10377,在园幼儿普惠率为74%,渝中区作为全国幼儿教育先进区和国家0-3岁婴幼儿早期教育试点区,学前三年儿童毛入园率常年保持100%,有学前教育集团3个、早教中心19个,二级以上幼儿园占比为59%。有享受国务院津贴专家、重庆市学前教育名师工作室主持人、重庆市有突出贡献中青年专家、特级教师、渝中名师、骨干教师等幼教优秀人才80余人次,位居全市前列。

尽管我区在学前教育做出了很大努力,也取得了较大的成绩,总体上说不存在入园难,入园贵的现象,但在普惠性学前教育的优质发展上依然存在不平衡、不充分的现象,具体问题如下:

(一)公办幼儿园占比不高。从上述数据可知,渝中区的公办幼儿园占比目前达到35.1%,这个比例虽然已经达到2018年主城区的公办园占比要求,但是与发达城市、与市里要求相比差距还是较大。

(二)园点在区域内空间上布局不均衡。今年,市委巡视意见中也指出同样问题,明确指出石油路、南纪门尚无公办幼儿园。小区配建幼儿园的配套政策出台不及时(2017年下半年才出台),导致很多新建小区都没有配套幼儿园,而且在实践中,部分新建住宅小区没有按要求配套建设学前教育设施。

(三)部分民办普惠园办园条件较差。渝中区作为老城区,地域面积狭小,受历史的影响与条件的制约,生均占地和生均园舍面积不足,相当部分幼儿园的投入不足,办园条件较差,优质幼儿园学位数与群众的需求仍有一定差距。

(四)管理及保教队伍建设有待加强。民办普惠园的大部分举办者和管理者学历偏低、非学前教育专业出身,不能够有效运用科学的管理理念和手段,进行教学过程管理和质量管理,导致幼儿园内部管理缺乏专业系统性、针对性和实效性,同时园长对教师专业水平提升的关注不够,满足于无安全事故发生,普遍存在教师专业水平较低的问题,直接影响办园质量的提升。

(五)普惠园扶持政策不够完善。虽然我区近年加大了对普惠性学前教育的投入,民办普惠园生均补助也高于市级标准,但总体投入与发达地区相比仍有较大差距(京津沪分别为1.5万元、1.4万元和2.2万元,全国平均水平为3000元)。同时,民办普惠园教职工福利待遇偏低,教师工资、职称评定、交纳五险一金、职后培训等没有政策保障,尚未形成多元化的扶持政策体系,一定程度影响了民办学前教育师资队伍稳定和保教质量的提高。

(六)保教费定价过低,影响规范办园和健康发展。公办园与普惠园保教费收费标准执行政府指导价十多年未作调整,实际运行成本与现行保教费收费标准的存在很大差距,园所运营压力大,部分民办普惠园通过超编招生、减少或聘用部分资质不达标的教职员工、不为员工购买社保、少添置设施设备教玩具等方式来缩减开支,明显影响普惠园办园质量和可持续发展。

二、外地经验

如何解决学前教育的欠账,尤其是在学前教育高速增长过程中的监管和质量保证上,先进城市做了大量的工作。

上海市从改革开放之初就十分重视学前教育公共设施建设和发展工作,可以说是目前国内学前教育公共设施建设欠账较少的城市之一。上世纪80年代,上海市在大力发展学前教育的基础上,就开始着手建立学前教育的监管和质量保证体系,本世纪初就已经形成了较为完备的体系、制度。2008年上海市教委发布了《上海市幼儿园保教质量评价指南》,全市学前教育管理模式开始进入了标准化、精细化。公办园在全市惠及率较高,达到80%,基本满足了市民的普惠要求;民办园特色纷呈、收费放开,对不同收入群体的特色需求形成有效补充。

合肥市近年来城区范围迅速扩大,学前教育需求快速增加。该市有计划、有步骤、有创新的在增加政府投入,加强管理,扩大普汇率方面作了很多卓有成效的工作。2011—2016年,合肥市共投资9.27亿元新建、改扩建公办园316所,新增学位7.84万个。2017年,通过进一步完善市级学前教育奖补政策,继续普惠发展学前教育,促进各县()区加大财政投入,积极构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络。根据相关计划,2017年合肥市开工新建51所公办幼儿园,还通过教育部门举办、购买服务委托举办等形式,积极扩大公办幼儿园在园幼儿数比例,公办幼儿园在园幼儿数占比提速明显加快。同时,还采取多种措施,积极支持国有企事业单位、街道举办非盈利、公益性幼儿园,;加强公办幼儿园的国有资产管理,完善公建民营幼儿园招投标工作,积极发展民办公助普惠性幼儿园。

三、对策及建议

(一)强化主体责任,完善管理体制。学前教育属于非义务教育,政府在学前教育的投入和管理上相对有所滞后,这是由政策和历史等客观性原因决定的。但面临新形势新任务,区政府要高度重视,落实主体责任,建立健全政府主导,教委负责,规划、国土、财政、等各部门协同配合、各司其职的学前教育综合改革协调机制,切实压实有关部门责任,主动对接国家和重庆市学前教育相关政策,认真研究制定学前教育经费保障、幼师编制标准、考核督导等配套政策,不断增强责任意识,落实部门管理职责。

(二)加强规划建设,大力建设公办幼儿园。认真研究渝中区人口分布,城市居民聚集情况和适龄儿童分布情况,进一步做好幼儿园布点规划工作。同时,抓紧实施《渝中区中小学幼儿园布局规划》,加快全区公办学前教育建设步伐,逐年增加公办幼儿园数量和学位供给,落实2018年新增9所公办幼儿园的目标任务。加快大石化、南纪门等片区公办幼儿园规划建设,逐步解决我区学前教育资源分布不均衡、布局不合理等问题。鼓励有潜力的小学开设幼儿园。重视抓好新建住宅小区配套设施回购、回收和后期管理等工作,将回购回收小区配套学前教育设施移交区教委归口管理。鼓励新建住宅小区项目建设业主与教育行政主管部门衔接,引进优质学前教育资源,以零租金方式举办普惠性幼儿园。鼓励作为公办幼儿园补充的民营幼教机构按照政府规划创办普惠性幼儿园。依据相关法律法规,切实落实民办幼儿园收费标准备案制等改革措施,使幼教机构呈阶梯型状态良性发展,以满足不同收入群体对学前教育的不同档次需求。进一步创新体制机制,整合资源,在逐步提高公办园比例的同时,通过以奖代补、购买服务、零租金等多种形式的政策引导,鼓励社会资本投入,加大普惠性民办幼儿园建设力度,积极扶持民办幼儿园向普惠性幼儿园发展。

(三)完善生均财政拨款制度,加大政府财政投入和使用监管力度。以落实学前教育三年行动计划为契机,认真落实国务院《关于当前发展学前教育的意见》。厘清公共财政民生优先的投入原则,调整公办学前教育发展思路,将政府公共财政的投入方向确定在普惠性学前教育资源的建设发展上,逐渐形成在学前教育发展上政府托底的多渠道办学新机制。作为重大民生项目,在同一的标准上核清不同所有权、不同等级幼儿园的运行成本,减少或免除国有设施的普惠性幼儿园办园租金,专项补贴非国有设施的普惠性幼儿园办园租金,使政府公共财政的每一项补贴都透明化、制度化、公平化。政府财政对普惠性幼儿园(含公办园)的生均入园补贴标准基本持平;同时要加强资金使用的管理力度,建立财政资金使用奖补制度,特别是普惠性教育新增的定向支出要做到专款专用,切实落实到教职员工的工资待遇或者幼儿园的基础设施建设上去。

(四)缩小教师收入差距。当前公办幼儿园与民办幼儿园教师收入差距较大,条件一般的民办幼儿园的教职工收入很多都在2000元左右,而且寒暑假期间没有薪酬。这是民办教师流动大的重要原因。公办幼儿园内部编外编内教师待遇也相差较大要努力缩小差距。普惠性民办幼儿园教师工资待遇水平可参考公办幼儿园教师工资待遇水平确定。逐步提高民办幼儿园教师待遇,规定民办幼儿园教师工资最低标准,依法为教职工足额购买社会保险和缴存住房公积金。加大对普惠性民办幼儿园工资、社会保障情况的监督力度。

(五)加强幼儿园教师队伍建设。切实保障新增公办幼儿园编制需求,多渠道补充幼儿教师,逐步解决教师缺口,加强教师队伍建设,建议通过事业单位招考有计划、有步骤的逐步解决,还可以通过政府购买服务、政府与民办机构合作等多种形式,将非在编教师纳入体制内管理,全区统一招考,与在编教师同标准管理。建立有利于普惠性幼儿园教师流动的劳动人事制度,试行人事代理制,由人才交流中心管理其人事关系、工资关系、档案、工龄、教龄、职称评定等。普惠性民办幼儿园教师的在职培训、职称评定、评先评优与公办教师享受同等待遇,保持普惠性民办幼儿园教师队伍相对稳定。

(六)加强幼儿园监督管理,规范办园行为。严格实行幼儿园办园准入制度和年检制度。区教委要会同公安、安监、消防、卫生、交通等部门,对申办幼儿园的园舍条件、安全管理、消防设施、人员资格、卫生保健、经费保障和制度管理、人员持证上岗等方面进行实地考察,严格审批注册标准和程序。未经区教委批准,任何单位和个人不得举办幼儿园。

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