履职成果
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强化河长制 走好发展路

——关于进一步加强全区河长制管理工作的建议
2018-12-10  来源:区政协办  责任编辑:区政协办

习近平总书记指出,当前和今后相当长一个时期,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。全面推行河长制,是党中央、国务院为加强河库管理保护做出的重大决策部署,是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求。市委反复强调,要坚决守住守好发展和生态两条底线,处理好生态环境保护和发展的关系,坚定不移走生态优先、绿色发展的新路,加快构建长江上游重要生态屏障。渝中区地处长江、嘉陵江交汇处,岸线资源丰富,通过进一步提升河长制管理水平,争当全市生态优先、绿色发展的排头兵,深入推动长江经济带发展,加快建设山清水秀美丽之地,是全面深入贯彻中央的战略决策和市委部署安排的应有之义。

一、辖区流域情况

渝中半岛辖区水域面积3.16平方公里,岸线长19.1公里。其中,长江岸线西起竹木街社区与九龙坡区交界,东至朝天门港,长8.8公里;嘉陵江岸线西起滴水岩与沙坪坝交界,东至朝天门港,长10.3公里。

两江沿岸全部为建成区域,无工业企业,服务业态和市政设施繁多。长滨路、嘉滨路、牛滴路为城市交通快速干道,集防洪、绿化、城市排水、码头整治、危岩危坎整治于一体;沿线分布了大量中小码头、趸船,港口(码头)利用岸线长度总计超过4公里,占区岸线的22%;另有滨江公园、珊瑚公园以及水果批发市场等位于菜园坝滨江区域。

二、全区河长制推行情况

20174月,全区全面推行河长制工作,通过完善工作制度和组织构架,形成了区党政一把手任双河长,区河长办(设在区城管局)统筹协调,建交、环保等部门及涉河各街道齐参与,覆盖区、街道、社区的三级河长网络体系,初步理顺了涉河管理机制,统筹协调力度显著增强,属地管理责任压实。

一年多以来,通过开展专项督查督办、考核激励,狠抓规范管理,全区河长制管理运行良好:区河长办完成了辖区河长公示牌的安装,接受社会监督;指导区级、各街道河长及河长办工作人员安装使用重庆河长制APP,组织各级河长按期开展巡河工作;加大对饮用水源地保护区的保护力度;编制一河一档资料清单;对沿江入河排污口排查、市政排污口整治和维护因地制宜开展河滩绿化,实施消落区综合治理和滩涂保洁加强禁渔期管理;陆续启动清河一号”“清四乱”“清废行动专项行动对全区岸边环境、河面垃圾清漂、餐饮船舶污染、两江消落区环境保护等开展整治,对两江段开展固体废物专项清查

目前,全区涉河建设管理总体可控,两江水质保持优良,水生态总体安全,沿江生态环境显著改善。

三、存在问题

㈠岸线规划建设现状与“生态优先、绿色发展”的要求存在差距

1、功能单一,综合开发利用程度不高。由于历史的局限,两江岸线缺乏统一规划,功能定位先天不足,文化、景观、休闲、健身和生态保护等功能设施较为欠缺,与周边文商旅、创意、电子商务、居住等业态功能不相匹配,已不能满足群众需求,不能充分展示山水母城形象。特别是滨江行系统碎片化、设施老旧,亲水功能缺失、亲水通达性差问题尤为突出。

2、业态低端,建设发展新旧动能更替脱节。沿江货运码头、物流行业、传统批发市场散布,大量老旧趸船挤占岸线资源,影响两江景观和生态。一直以来,两江滨江区域高密度的建筑和人口,与现行开发建设模式逐步推高征收改造成本和新建项目容积率,高楼耸立割裂山脊线、天际线,不符合国家宏观政策导向与“不搞大开发”的要求。今年以来,主城区两江四岸实行“调规减量”,全区暂停土地出让,部分临江重点项目停工调整待批,长江消落带朝储段环境整治和景观提升工程停工清算、调整设计。渝中滨江区域城市更新基本处于暂停状态,依靠土地出让、建设投资的增长方式亟待转变。

3、不堪重负,设施设备欠账较多。全区排水管网老旧,生活污水收集一直沿用截流式雨污合流制,雨污分流改造成本高、推进较缓慢菜园坝、储奇门公运物流码头、滨江公园等污水提升泵站先天不足,下雨时污水直排。部分船舶设备老化、人员管理不到位,垃圾、废水排放难以做到全收集离岸处理,对两江水体有一定污染。

㈡管理体制机制有待进一步完善

1、依法行政有待规范。属地管理责任强化,但街道干部对涉水管理机制和执法程序等不熟悉。管理范围、事由和对象显著增加,存在缺乏依据、手段,程序不明等问题。如:环保、街道对水源地游泳、钓鱼行为仅能口头劝阻或罚款等措施,无法强制执行;部分执法人员采取着便装、抱衣服等“土办法”应对,存在一定法律和舆论风险。街道与众多涉河主管部门的协作机制尚未建立,管理、执法力量分散,“看得见管不了、管得了看不见”现象较为突出。

2、责任落实落地有待强化。部分街道开展河长制工作存在短板:人少事多,无专门的河长制工作人员,河长职能与执法队伍结合不够紧密;手段不足,“重庆河长制”APP没有覆盖社区河长,工作人员巡逻难以覆盖部分地势陡峭、缺少步道的岸线区域,也缺乏专业工具设备;监督有盲区,现有技术手段难以核实基层河长是否按要求定期巡查岸线情况。

㈢涉河环保意识不强

沿江个别企业存在侵占河道、违规占用库容等现象:向河道倾倒弃土的事件时有发生,破坏了水生态环境;部分岸边作业施工单位环保意识不强,建筑弃土堆至江岸不及时清运,降雨时进入水体造成污染。由于历史遗留问题,菜园坝、储奇门滨江公园、化龙桥等沿江区域存在违章建筑63处,面积近8.8万平方米,部分存在安全隐患,影响河道畅通和行洪安全。实施拆除或搬迁,涉及市级国有企业等众多单位部门,诉求多样、关系复杂,仅靠区政府协调难度极大。一些市民在禁渔期钓鱼、私自开荒种菜、在饮用水源保护区游泳等问题时有发生。

四、对策建议

围绕“推动长江经济带发展,加快建设山清水秀美丽之地”落实河长制,应秉承“绿色发展强引领,规划建设夯基础,优化管理求保障,社会共治创氛围”理念,坚持为了群众、依靠群众,坚持规建管同谋划,切实保护好两江清流、打造山水母城。

㈠提高政治站位,充分认识实施河长制的意义

习近平总书记强调,要正确把握生态环境保护和经济发展的关系,探索协同推进生态优先和绿色发展新路子要在生态环境容量上过紧日子的前提下,依托长江水道,统筹岸上水上,正确处理防洪、通航、发电的矛盾,自觉推动绿色循环低碳发展,有条件的地区率先形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式,真正使黄金水道产生黄金效益。我们以全面推行河长制为抓手,处理好绿水青山和金山银山的关系坚持在保护中发展、在发展中保护

㈡前置规划建设,夯实河长制管理基础

习近平总书记要求,要优化已有岸线使用效率,把水安全、防洪、治污、港岸、交通、景观等融为一体,抓紧解决沿江工业、港口岸线无序发展的问题。要严格落实“生态优先、绿色发展”要求,依据渝中自身特点,围绕推进发展新旧动能稳步转换,做好两江岸线规划建设、产业布局“加减法”,坚持总体谋划久久为功,将一张蓝图干到底

1、谋划“绿色发展”新动能加法。围绕促进文商旅城融合发展,整治改造滨江岸线,增设步道、公园、文化、体育等配套设施,完善公交、景观、休闲、健身、社交功能,有序拓展亲水空间,打造山城新景,全面提升两江岸线环境品质和形象。

2、推动低效产业旧动能减法。按照框定总量、限定容量、盘活存量的要求,全面梳理沿江的产业布局、空间使用情况,规范涉河生产经营行为通过搬迁置换、回收补偿、开发指标平衡、立面整治补助等系列政策腾笼换鸟,综合利用法律手段、经济手段行政手段、工程手段调整货运码头、物流仓储、批发市场等低端业态。积极争取市级层面协调支持,加强政策引导,制定时间表、路线图稳扎稳打,分步推进,妥善处理历史遗留问题,腾退化解经济发展旧动能。积极探索滨江建设发展模式创新:要深刻领会、认真贯彻全市深入推动长江经济带发展、加快建设山清水秀美丽之地各项部署要求,主动对接市级有关部门,在相关项目规划建设中自觉落实“生态优先、绿色发展”要求;积极为渝中滨江建设发展鼓与呼,争取将渝中在产业调整、功能优化方面的诉求纳入全市两江四岸新的规划方案中,相关重点项目纳入市级总盘子,赢得政策、资金支持。要破除无效供给,逐步摒弃以土地出让和房地产开发为主的原有开发建设模式,探索以改造盘活母城传统风貌“存量资源”,可采取PPP模式引入社会投资共同开发建设运营,鼓励企业转型升级等新路径,使两江岸线功能优化、城市有机更新更加绿色环保,确保滨江空间集约高效利用、可持续发展。

3、下决心解决设施设备欠账问题。综合运用全区排水管网普查成果,结合全市智慧城市相关项目建立渝中区地下管网信息库和数字模型。制定计划、分门别类、先易后难,逐年实施排水管网雨污分流改造。对菜园坝、储奇门公运物流码头、滨江公园等污水提升泵站进行改造,杜绝下雨时污水直排。市、区联动,按照“淘汰一批、改造一批、更新一批”的思路开展船舶污染集中整治,进一步提升垃圾、废水收集离岸处理水平,力争实现对两江水体“零污染排放”。

㈢着眼制度落地,加强基层履职能力建设

1、积极推动立法授权。积极呼吁市人大修订完善城市管理法规,根据工作实际,对涉河管理执法的对象、范围、依据、手段和程序做出明确规定,为基层一线执法干部依法履职提供指南、撑腰鼓劲。形成鼓励干事和容错的良好氛围,保护基层干部的履职积极性。明确责任分工、建立职责清单、加强督察考核,建立健全街道与众多涉河主管部门的协作机制,充分发挥街道属地统筹和部门行业主管的职能,推行“河长+警长”工作机制,可以考虑由环保部门将部分涉河执法职能委托水上派出所履行,强化联合执法合力、提升管理效率。清理排查涉河管理问题,对涉及相关部门不作为、慢作为或乱作为问题,要依法依纪纠正追责。

2、加强基层河长职能建设。着力补齐街道履职短板:可以考虑通过事业编制,为每个街道增加河长制工作人员;让相关科室、沿江社区志愿者与执法队伍共同承担河长制相关职责,提升问题处置效率;通过多种方式配备专门工具设备,提升基层干部巡察发现问题的能力,如加快建设覆盖两江岸线的视频监控体系,统筹租用船只开展水上巡查,操作无人机航拍巡逻等;改进监督手段,采用“刷脸”打卡、视频记录等措施督促基层河长按要求定期巡查岸线,调整考核指标,使相关规定更加符合基层工作实际。

㈣创新宣传引导,培育全民参与的涉河治理体系

1、树立法治意识。做好《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《水污染防治法》《重庆市河道管理条例》等相关法律法规的宣传普及工作,切实让社会各界特别是企业、群众知晓。重视校园宣传教育,继续开展招募河小青青年志愿河长活动推动水生态环保宣教活动进校园,形成“小手拉大手”的良好氛围。

2、注重以案说法。在强化涉河生产经营行为日常监管、开展涉河环保专项整治行动的基础上,通过查处、警示一批污染水环境、破坏水生态的典型案例,提高执法震慑力。

3、构建社会舆论监督体系。要多部门联动,综合运用数字城管、视频监控等技术,采取违法行为多渠道曝光、纳入失信黑名单等措施,引入社会舆论监督,实施多维度惩戒,提高违法成本。

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