强化油烟污染防治 提升城市综合品质

 习近平总书记指出，空气质量直接关系到广大群众的幸福感，要坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战，让人民群众的“蓝天幸福感”越来越强，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。市委市政府聚焦餐饮油烟污染整治工作出台了大气污染防治方面的首个专项工作方案，强调坚决打好污染防治攻坚战，推动空气质量持续改善，实现“加快建设山清水秀美丽之地“目标。近年来，渝中区餐饮油烟扰民问题日益突出，餐饮油烟污染成为环境投诉热点，也是污染治理难点，更是民生“痛点”。进一步强化全区餐饮油烟污染防治，大力解决群众反映强烈的餐饮油烟污染扰民问题，不仅可以有效促进全区城市品质提升，改善人居环境，创造高品质生活，更是全面深入贯彻党中央战略决策和市委市政府安排部署的应有之义，任务艰巨，意义重大。

一、全区油烟污染概况

渝中区作为典型的老城区、建成区、中心区、人口居住密集区，餐饮业较发达，据统计，目前全区在册的各类餐饮服务单位5000余家，其中，涉及产排油烟餐饮单位超过2000家；此外，有公共机构或企事业单位食堂240余个，餐饮油烟排放量大，油烟污染问题明显。据2018年主城区最新的PM2.5源解析结果显示，餐饮油烟为主的生活源占PM2.5来源比例达17%，针对我区来讲，占比会更高，是主要的大气污染源之一。同时，餐饮油烟中含有近80种有机污染物，不仅对人体健康具有较大的危害，也是导致夏季臭氧污染的重要前体物之一。

二、全区油烟污染防治工作开展情况

近年来，为做好油烟污染防治工作，区政府成立了由分管环保工作的区领导任组长，各部门和街道分管领导为成员的餐饮油烟污染整治工作领导小组，制发了《重庆市渝中区餐饮油烟污染整治工作方案（2018—2020年）》（渝中府办〔2018〕68号），明确了专项整治工作目标、实施范围、整治标准等，着力确保整治实效。区生态环境局、区财政局联合制定了《渝中区餐饮业油烟污染整治“以奖促治”资金补贴办法（2019-2020年）》（渝中环发〔2019〕38号），加强油烟污染治理经费保障，着力提升各类餐饮项目业主油烟治理的主动性、积极性。

通过严格新建项目选址准入关、开展污染整治专项行动、强化环境执法监管、加强服务指导、抓好典型示范等，全区油烟污染防治工作取得明显成效。2018年以来，共完成餐饮服务类项目（含酒店宾馆）登记备案近1300项，其中，对950家餐饮项目选址情况进行了核查并出具初审意见；完成经营性餐饮单位整治160余家、公共机关食堂达标治理50家；制作发放《渝中区餐饮业环保指南》《餐饮油烟污染防治宣传手册》等3万份；完成3栋老旧楼宇公共烟道加装改造。

三、存在问题

（一）餐饮油烟污染是投诉热点。据统计，2017、2018年全区涉油烟污染投诉均超过500件，占当年环境投诉总量的比例均超过10%。在2016年中央环保督察期间，全区涉及餐饮油烟污染投诉案件20件，占投诉案件总数的四成以上；2018年市环保集中督察期间，涉油烟污染案件33件，占案件总量的近三成；2019年第二轮中央环保督察期间，涉油烟污染案件12件、餐饮单位近百家。同时，区内少量餐饮项目油烟扰民问题较突出，导致邻里矛盾尖锐，易引发社会不稳定因素。

（二）老旧楼栋油烟污染存量较大且整治较困难。渝中区老旧楼栋建筑比例较大，其公共排烟管道配套建设率较低，餐饮油烟无组织排放现象明显，油烟污染存量大；同时，后期专门建设排烟管道情况较复杂、投入较大，大面积整治难度大。

（三）部分商业楼栋在设计之初对餐饮业入驻占比估计不足。部分新建商业楼宇（商住综合楼宇）规划设计时，开发商将餐饮业态控制在一定比例，但后期招商项目入驻后，餐饮业态占比超设计容量，导致原设计公共烟道“小马拉大车”，形成餐饮油烟排烟倒灌、泄漏等问题，不仅引发居民、商家投诉，也导致新办餐饮项目无法顺利入驻，引发维权事件。同时，后期整改难度大、整改周期较长。

（四）油烟污染治理市场较为混乱。油烟治理设备市场混乱，不少电商和实体店销售的油烟净化器，价格在数百元到数万元不等，质量良莠不齐；“环保”证书真假难辨，有的厂家在油烟净化器的环保产品认证标签上做手脚。而餐饮项目经营业主对油烟治理技术了解有限，无法准确甄别污染治理技术优劣，难以选取合适的产品，往往造成经营业主“走冤枉路，花冤枉钱”，但治理效果却大打折扣。

（五）油烟污染监管难度大。全区餐饮业态呈现出中小微型占比高（约97%）、转让更替率较高、餐饮业密度高的“三高”特点，部分餐饮业主环保意识较淡薄，存在侥幸心理，擅自停运、拆卸、无组织排放或不及时维护油烟净化设施等。同时，现有生态环保执法人员数量很有限，并承担多重环保监管任务，难以对餐饮业油烟污染进行全面及时监管。

（六）个别餐饮项目陷入执法与民生“两难”。一些餐饮服务类项目是经营业主家庭唯一或绝大部分收入来源，在严格执法与保障基本民生方面，有时陷入“两难”境地。同时，少量项目存在群众不合理诉求、反复投诉、多渠道投诉等现象，耗费大量的行政资源，也难以“息诉”；个别项目即使存在确定违法行为，但要按照法定程序进行关停取缔，耗时较长，社会矛盾较突出。

四、对策建议

结合渝中区实际，在打赢污染防治攻坚战役中将打赢蓝天保卫战作为工作重中之重。推进全区餐饮油烟污染防治行动，应坚持问题导向、民生导向，坚持源头预防和污染整治并重，坚持既有成功做法，积极借鉴先进经验，努力推动全区餐饮油烟污染问题得到根本性好转，切实改善区域空气质量，有效提升城市综合品质，让渝中半岛“颜值”更高、“气质”更佳。建议：

（一）加强规划设计，优化商业楼宇布局。一是规划部门利用城市更新改造契机，充分考虑餐饮市场需求，按照既满足居民需求又避免环境污染的原则，在商业楼宇中对餐饮业进行合理规划布局，力求从源头上避免与居民住宅混杂，建设相对独立的餐饮场所集聚经营区。二是积极建议并推动市级建设主管部门出台有关指导性意见，针对重庆本地饮食业特点，要求新建商业楼宇（商住综合楼）均应规划建设合理排量（如至少按全部商业铺面80%为餐饮业态规划设计公共排烟管道容量）的公共排烟管道，为后续部分商业单元调整为餐饮业态预留空间。

（二）改革监管机制，弥补监管短板。借鉴本次考察江西省的做法，以及杭州、青岛等城市油烟污染监管体制改革经验，建议在法律层面明确或授权由城市管理部门对餐饮服务业油烟污染进行统一监管和行政处罚，各街道具体负责实施，纳入城市综合执法管理重要内容，商务、生态环境等部门按照各自职能职责做好配合工作。此举不仅符合2015年12月中共中央、国务院正式发布的《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》以及2017年1月住房和城乡建设部颁布的《城市管理执法办法》（第34号部长令）相关规定，也能有效弥补目前生态环境部门负责餐饮业油烟监管所暴露出监管力量严重不足的短板。

（三）严格环境准入，杜绝违法选址。要牢牢把握源头“准入关”，深化生态环境、市场监督管理部门的联系联动机制，市场监管部门在办理餐饮单位工商执照时，应严格执行国家发展改革委、商务部印发《市场准入负面清单（2018年版）》和《渝中区产业投资管理清单（2017年版）》中关于餐饮业选址禁止性规定，对在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目坚决不予办理。生态环境部门要健全完善餐饮项目备案后现场核查机制，对于选址违法的餐饮项目，及时移送市场监管部门进行处置。

（四）强化污染整治，削减污染存量。一是开展专项整治。区生态环境局每年牵头开展一批次的餐饮油烟污染整治，着力解决居民投诉油烟问题，确保群众有“获得感”；对国控、市控空气质量监测点周边区域餐饮单位开展连片整治，并加强治理效果评估，努力减轻小微环境对大气质量考核结果的不利影响。二是各类公共机构带头示范。对辖区范围内各公共机构、大型企业、商场、大中型医疗机构等食堂进行摸底排查，建立整治台账。按照“管行业必须管环保”的原则，交由相应主管部门督促整治，2020年底实现全区上述单位食堂油烟净化器安装率、监测达标率均达100%。同时，将该项工作落实情况纳入绿色机关等考核内容。

（五）创新治理手段，提升治理效能。一是结合城市老旧小区改造提升行动，将公共排烟管道建设改造工作纳入城市品质提升统筹实施，同时纳入为民办实事内容，每年下达新建改造任务，推进油烟扰民问题的有效解决。二是推广油烟治理先进技术、先进模式。借鉴北京东城区、通州区等做法，发挥餐饮行业协会指导作用，由协会牵头，建立油烟治理技术评比标准，组织公开评比，通过门户网站推荐先进治理技术、模式及优质治疗单位并不定期更新清单，协助餐饮业主正确选取符合自身情况的治理技术及产品；同时，区生态环境局、市场监管局等单位可对推荐清单中各治理单位的项目治理效果进行抽查检查，对外公开抽检结果，引导油烟治理市场健康规范发展。三是强化对油烟净化设备日常运行和维护的引导。对油烟治理业主由“补建设”过渡为“补运营”，即将补助的重心从油烟治理设备采购转移到油烟污染净化设备的保养维护，提高餐饮业主清洗维护主动性；探索第三方服务模式。四是创新综合楼宇餐饮单位环保管理模式。例如，2017年12月，黄浦区生态环境局先行先试，打破传统观念，率先发布了《关于加强综合楼宇/集中商业区域环保监管的通知》，明确物业管理公司承担污染物最终达标排放和环保设施管理的责任，为餐饮污染防治工作提供了有力抓手。同时，尝试将物业公司环保责任落实情况纳入星级物业评比内容，加强评比考核。五是试点油烟在线监控。优先在国控监测点周边大中型食堂试点建设油烟在线监控设施，并将监测数据接入区生态环保大数据平台，实现实时监控；在试点基础上逐步推广油烟在线监控。六是“疏堵结合”引导餐饮业集中规范经营。借鉴江西省宜春市“半山夜市”经验，由政府主导，选取现有夜市集中区试点打造美食一条街油烟治理示范项目，统一安装高效油烟净化器，敷设公共烟道，督促物业管理方或经营业主定期清洗设备，确保油烟净化效果。同时，加大宣传教育和规劝查处力度，严查游摊游贩露天烧烤、露天炒菜、露天熏制香肠腊肉等行为。

（六）加大保障力度，形成工作合力。一是严格执法。以管好“大型餐饮业”为突破口，将星级宾馆、大型酒楼等单位纳入“双随机”检查范围，对其油烟净化设备清洗维护情况加强监督检查。生态环境、城管、商务、市场监管等部门和相关街道办事处开展综合执法，实施综合监管，压实餐饮业主环保主体责任，切实解决餐饮业环保问题。二是保障经费。按照“谁污染，谁治理”原则，压紧压实餐饮业主污染治理主体责任，保障污染治理经费投入。同时，将餐饮油烟整治专项经费纳入区政府年度预算，专款专用，加大对辖区油烟提标治理餐饮单位资金支持力度，提高其治理主动性、积极性。三是强化宣传。区生态环境局牵头，组织编制图文并茂、易学易懂的宣传图册，通过各类媒体和活动平台，创新宣传手段，充分发挥有关部门、街道、社区、餐饮协会、物业公司等单位作用，加强法律法规和标准的宣贯，增强餐饮业经营者的环境意识、法律意识、责任意识。积极引导市民健康饮食、健康生活，逐渐调整饮食结构，力争从源头减少油烟产排量。四是加强考核。将各相关部门、街道落实餐饮油烟污染防治工作情况纳入年度实绩考核内容，加强过程考核和结果通报，“奖优罚劣”，压实责任，推动工作落实。

（区政协城建环保委供稿）